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號: 11532301015170424F/201910-00010 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2019-10-16
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-10-16
稱: 解讀《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》
號: 非正式文件,無文號

解讀《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》

發表時間:2019-10-16 10:36
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為便于各級各部門和社會公眾更好地理解市政府《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現解讀如下:

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視人口老齡化問題。為促進養老服務業健康有序發展,國務院辦公廳、云南省政府辦公廳、楚雄州政府先后下發《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號))、《云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量發展養老服務業的實施意見》(云政辦發〔2017〕114號)云南人民政府辦公廳政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(辦規20185號)貫徹落實黨中央、國務院著力推進供給側結構性改革的決策部署,聚焦放開養老服務市場和提升養老服務質量。

“十二五”期間,我市養老服務業取得較大發展,初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系,但與老年人日益緊迫和多樣化的養老需求相比仍有較大差距。截至2018年底,我市60周歲以上老年人口已達8.14萬,約占總人口的15.2%,養老服務需求急劇增長。為貫徹落實國務院、省政府、州政府全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的決策部署,進一步加快發展我市養老服務業,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求,促進經濟社會協調發展,市政府制定出臺了《楚雄州人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見辦發201821號)。

二、主要內容

《實施意見》總體上圍繞實現一個總目標、力拓兩大路徑、補齊三個短板、完善五大支撐、增強五大政策保障。一個目標是“讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感”;兩大路徑是“全面放開養老服務市場和提升養老服務質量”;三個短板是“推進居家社區養老服務全覆蓋、提升農村養老服務能力和水平、推動社會力量參與養老服務”;六大支撐是“打造健康生活目的地、扶持康養小鎮和老年地產建設、發展適老金融產品、促進醫養結合、推進老年宜居環境建設”;五大政策保障是“優化市場環境、加強規劃引導、完善土地支持、提升養老服務人才素質、完善財政支持和投融資政策”。在貫徹國務院、省人民政府、和州人民政府文件精神的基礎上,結合楚雄實際提出以下政策亮點:

(一)著力放開養老服務市場方面:《實施意見》明確進一步放寬準入條件,降低準入門檻,明確支持境外、省外投資者在滇舉辦養老機構,符合條件的享受養老機構建設補貼、運營補貼和其他政策扶持;申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意;舉辦養老服務機構審批過程中涉及的各有關部門,要主動公開審批程序和時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養老機構的指導服務,不得違規設置前置條件。

(二)著力發展居家社區養老服務。進一步細化了推進居家社區養老服務全覆蓋的具體措施,明確新建住宅小區要嚴格按照每百戶20平方米以上的標準配套建設養老服務設施,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。

(三)著力提升農村養老服務能力和水平。將農村養老服務體系建設納入鄉村振興戰略,用于養老服務的財政資金重點向農村傾斜,加大農村養老設施建設和改造,把農村敬老院建成農村區域性養老服務中心,在保障農村特困人員集中供養的基礎上,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。整合農村社區服務資源,利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房、民房等資源改造成農村居家養老服務設施,開展自助式、互助式養老服務。

(四)打造健康生活目的地。充分利用楚雄生態、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優勢,大力發展休閑養生健康養老產業、“候鳥式”旅游養老業、老年健康管理服務業、滿足特色醫藥產業、生物醫藥保健產業、老年文化創意產業,推動宣傳具有彝州特色和影響力的養老產業聚集區。

(五)扶持康養小鎮和老年地產建設。鼓勵社會資本參與楚雄康養小鎮、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應護理服務團隊、配有200張以上床位的養老機構,新開發老年住宅和老年公寓項目的,積極保障合理用地需求,在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優惠,其配套的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。

(六)著力促進醫養結合健康發展。整合養老資源和醫療資源,打通體制機制障礙,構建醫養結合網絡,推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸,優先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫生簽約服務2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%。

(七)著力完善土地支持政策。依據老年人口規模合理制定年度養老服務體系建設任務,專項安排養老服務設施用地。新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要按照“首問負責”原則,依法加快辦理登記手續。

(八)著力推動養老服務領域改革。加快推進具備向社會提供經營性服務的公辦養老設施開展公建民營,鼓勵社會力量參與公辦養老機構改革,提高公辦設施資源績效和服務品質,到2020年政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。

(九)著力發展適老金融服務。規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求。支持商業保險公司開展長期護理保險業務和開發經營商業性長期護理保險,加大養老保險產品供給力度,完善多層次社會養老保險體系,大力創新保險資金運用方式,發揮商業保險的風險和資金管理優勢,更好地參與養老服務業發展。

(十)完善財稅支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策,保障養老服務事業發展。落實福利彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求,確保將政府用于社會福利事業的彩票公益金50%以上用于養老服務業。根據養老服務的項目范圍,結合經濟社會發展水平、財政承受能力和老年人基本服務需求,制定政府購買養老服務的指導性目錄,明確服務種類、性質和內容,細化目錄清單。

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