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號: 11532301015170424F/201910-00005 信息分類: 政府文件
發文日期: 2019-10-09
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-10-09
稱: 楚雄市人民政府辦公室關于印發楚雄市政務新媒體管理實施細則的通知
號: 楚市政辦通〔2019〕41號

楚雄市人民政府辦公室關于印發楚雄市政務新媒體管理實施細則的通知

發表時間:2019-10-09 16:15
字體:[    ]


楚雄高新區,各鄉鎮人民政府,市屬各部門:

    《楚雄市政務新媒體管理實施細則》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                      楚雄市人民政府辦公室

                                                          2019年10月8日

(此件公開發布)


楚雄市政務新媒體管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強全市政務新媒體的規范管理,不斷提升信息化背景下政府信息公開和政務服務的履職能力,根據省人民政府辦公廳《云南省政務新媒體管理辦法》及州人民政府相關規定,結合我市實際,制定本實施細則。

第二條 本細則所稱政務新媒體,是指楚雄高新區、各鄉鎮、市屬各部門內設機構及其下轄村委會、直屬單位在微信、微博等第三方平臺上注冊并開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。

第三條 政務新媒體工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省、州、市政府關于全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署。堅持正確導向、需求引領、互聯融合、守正創新的原則,持續提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。主要任務是發布政府信息、開展政策解讀、深化政民互動、提供便民服務、回應社會關切、收集社情民意、引導公眾輿論、化解社會矛盾。

第二章 組織管理與職能職責

第四條 市人民政府辦公室是全市政務新媒體工作的主管單位,負責全市政務新媒體的審核備案、監督考核及整合關停等工作。

楚雄高新區、各鄉鎮、市屬各部門承擔本轄區、本系統政務新媒體的第一管理責任,具體負責做好本轄區、本系統內政務新媒體的檢查、監督、整改、問效及整合關停等日常管理工作。

第五條 轄區內屬省、州直屬機構政務新媒體的建設和應用管理按照其上級主管單位要求執行。

第六條 政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則,履行建設開辦、組織保障、健康發展、安全管理、保密審查等職責;承擔政務新媒體系統平臺建設維護、安全防護,以及展現設計、內容發布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

委托其他專門機構承辦的,須明確約定有關權責,簽訂保密協議,加強資質審查和日常監督。

第七條 政務新媒體主辦單位應將政務新媒體作為政務公開工作的重要載體,加強組織領導,加大統籌協調,明晰權責主體,落實主要領導“第一責任人”和分管領導“直接責任人”責任;建立健全開辦、運維、應用、監管等制度機制,理順工作關系,減少職能交叉,確保政務新媒體工作職能與政府網站專欄、政府熱線等政務公開平臺和載體的管理職責在同一職能機構;選優配強工作人員,抓實教育培訓,將政務新媒體工作納入公務員教育培訓內容,努力打造政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律并具備信息采集、選題策劃、編輯加工和安全保障等綜合能力的專業化隊伍。    

第八條 楚雄高新區、各鄉鎮、市屬各部門政務新媒體要按照主管主辦和屬地管理原則,接受黨委宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。

第三章 開辦整合與變更關停

第九條 鄉鎮、市屬部門原則上不單獨開辦政務新媒體,集中在楚雄市人民政府網站和“數字楚雄”微信公眾號統一公開政府信息和提供政務服務,確因工作需要開辦的需報請市人民政府辦公室審核同意后,方可開辦建設。已在使用又不便整合關停的政務新媒體,需向市人民政府辦公室審核報備。對同一平臺上開辦有多個賬號的,應清理整合,同一新媒體平臺只開辦一個政務新媒體賬號;對不同平臺上功能相近、用戶關注度和利用率低的,應清理優化,確屬無力維護的予以關停。開展重大活動或專項工作,原則上不單獨開辦政務新媒體。

禁止任何個人以單位名義開辦政務新媒體;不得以單位內設機構名義開辦政務新媒體,不得在國家有關主管單位未予核準的新媒體平臺上開辦政務新媒體。

以單位名義開辦的,須經單位集體研究同意,并報請市人民政府辦公室審核備案。

第十條 確需開設政務新媒體的單位要結合實際,按照集約節約原則統籌建設綜合性移動客戶端。

移動客戶端等應用系統類政務新媒體的建設和應用管理,應主動適應移動互聯網信息技術發展形勢,應嚴格按照網絡安全等級保護標準進行安全檢測,全面支持IPv6(互聯網協議第6版),支持在不同終端便捷使用,嚴禁“一事一端、一單位一應用”。

第十一條 凡開辦政務新媒體,應當具備與工作相適應的組織、人員和專項經費保障,配備基本辦公設備。應明確分管領導、責任科室和具體負責人,有內容編輯、審核人員和技術保障人員。

政務新媒體工作設備配備標準,由各單位自行確定。

第十二條 經批準開辦的政務新媒體,應規范名稱命名和實名認證,做好政務新媒體頭像、版面背景和欄目內容規劃設計等工作。同一單位在不同新媒體平臺開辦的政務新媒體,原則上應保持風格統一、名稱一致,充分反映本地本單位特色。

第十三條 政務新媒體賬號名稱應當符合國家互聯網用戶賬號名稱規定要求,與本地本單位名稱和工作職責明確關聯,在公開認證信息中應注明主辦單位名稱。賬號名稱中凡含有行政區劃地名或國家行政機關單位名稱(含全稱或規范化簡稱)中文文字、漢語拼音或英文的,須經市人民政府政府辦公室同意,并報市人民政府辦公室備案。

第十四條 鄉鎮、市屬部門開設政務新媒體需報市人民政府辦公室審核備案。政務新媒體開辦、變更、關停、注銷應于7個工作日內填寫《楚雄市政務新媒體備案登記表》進行備案,并加強檔案管理,以備核查。

第十五條 因工作原因需要變更、關停、注銷的政務新媒體,須經單位集體研究同意,將注銷手續報市人民政府辦公室備案,并向社會公告。公告時間不少于15個工作日。

 第四章 內容保障與功能建設

第十六條 政務新媒體應遵循新媒體發展規律,堅持正確導向,緊扣時代脈搏,立足政務政情,緊貼民生民情,堅守主責主業,傳遞黨和政府聲音,弘揚主旋律,傳播正能量,辦好群眾實事,努力打造更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺。

第十七條 內容保障應結合新媒體屬性特點,按照政務公開工作部署要求,依法全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,做好主題策劃和線上線下聯動推廣,重點推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息;信息內容主要由產生可公開政府信息數據和具有對外提供政務服務職能的科室提供。

第十八條 政務新媒體主辦單位應建立健全信息發布保密審核制度,規范信息采、編、審、發流程,強化源頭管控;明確審核主體、審核程序,實行分級分類審核、先審后發,嚴防政務輿情發生。

一般信息內容的審核發布,經業務科室(中心)編輯初審報分管領導審核后,由單位主要領導審定簽發。對涉及本地的重大事件、群體性事件、災情疫情等敏感信息,嚴格按照市委、市人民政府規定的信息發布審核程序逐級報審,嚴禁未經審核或授權擅自發布。

第十九條 政務新媒體發布的信息,應確保準確權威、語義明確、語言規范、發布及時,與政府網站所載信息同根同源。不得發布違反國家有關法律法規規定的信息,以及危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的內容。除節假日外,原則上每天至少更新發布1條信息。

同一信息在不同政務新媒體發布的,應保持一致。信息發布中使用地圖,應當采用測繪地理信息主管部門發布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

第二十條 政務新媒體主辦單位要加強原創類政務信息的加工制作,逐步提高原創信息發布比例。原則上,各類政務新媒體每2周至少發布1條原創信息。

第二十一條 政務新媒體發布的信息涉及其他單位工作內容的,應提前做好溝通協調。涉及公民個人隱私的,應當嚴格遵守國家有關公民個人信息保護法律法規;除懲戒公示、強制性信息披露外,應去標識化技術性處理。

公職人員未經所在單位同意,不得擅自利用個人認證的新媒體發布案件偵查調查、法庭審理及判決、災情疫情、統計數據、環保測評等敏感信息。

第二十二條 嚴格規范轉載發布行為。凡轉載發布的信息,均應注明來源,保證來源可追溯,不得歪曲、篡改標題原意和信息內容。原則上只轉載黨和政府網站以及有關主管單位確定的稿源單位發布的信息,嚴禁轉載發布違反國家規定的信息和商業廣告等經營性信息。

黨中央、國務院、省委、省政府和州、市黨委、政府發布的,需要社會公眾周知的重要政策信息,政務新媒體主辦單位要及時轉載。

第二十三條 政務新媒體應開通辦事服務功能,重點推動與群眾生產生活密切相關的科、教、文、衛、體等公共服務以及水、電、燃氣、交通、通信等公用事業單位民生服務事項向政務新媒體延伸。

凡開通并提供辦事服務功能的,均應依托省級政務服務網上大廳和已有的辦事系統或服務平臺進行建設,做好辦事入口的匯聚整合和優化,確保政務新媒體各項辦事服務信息與政府網站、政府熱線、政務服務實體大廳線上線下融合通聯、數據互聯共享,實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。

第二十四條 政務新媒體主辦單位應將政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應的重要平臺。對涉及本轄區本部門的重大突發事件,應按程序及時發布由有關回應主體提供的回應信息。對社會公眾關注的熱點問題,應及時正面回應。對涉及本轄區本部門的網絡謠言,應及時辟謠。

第二十五條 政務新媒體應暢通在線互動渠道,根據工作需要完善留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等互動交流欄目,走好網上群眾路線;依法依規與群眾開展有效互動,做好群眾留言的審核發布、處理反饋工作。對群眾留言及答復內容應定期整理,健全完善全面、權威、有效的咨詢答問庫。對群眾訴求應限時辦理、及時反饋;對收集到的、有參考價值的意見建議應及時轉送有關業務部門。

政務新媒體開設的互動交流欄目,應盡量使用市人民政府網站統一的互動交流平臺。

第二十六條 開發線上互動交流欄目,均應嚴格實施管理,按照網絡安全有關規定要求進行安全評估。對管理不力、出現法律法規和政策規定禁止信息內容的,應限制或取消其交流互動功能。

第二十七條 各單位政務新媒體若從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,須按照有關規定具備相應資質。

第五章 運行維護與安全防護

第二十八條 政務新媒體日常運維應當規范化、制度化,建立健全和落實內部操作規范,加強后臺管理,認真做好有關數據整理、分析、歸檔入庫工作。

第二十九條 政務新媒體主辦單位應建立完善與市委網信辦、市公安局網安大隊等部門的溝通協調會商機制,實現網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調,合力做好發布引導、輿情應對、網絡安全等工作。各鄉鎮、市屬各部門政務新媒體主辦單位對本鄉鎮、本部門輿情處置負主體責任。各鄉鎮、市屬各部門應加強與第三方平臺對接,為政務新媒體工作開展提供便利,并加強與市融媒體中心協調協同,推動融合發展。

第三十條 政務新媒體日常運維應嚴格執行《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規和有關政策規定,認真履行信息安全主體責任和數據安全保護義務,建立健全安全管理、保密審查和應急預案,落實安全管理責任,做好平臺運維操作權限管理設置、日志記錄和安全審計、數據加密、數據脫敏、訪問控制、數據容災備份等措施,落實數據備案管理、事件通報、溯源核查、技術檢測和安全認證等工作,提高安全防護能力。

第三十一條 任何政務新媒體不得參與商業性、盈利性經營活動;嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為;不得強制要求群眾關注本單位本系統的政務新媒體、下載使用自建的政務移動客戶端或對本單位本系統發布的政務新媒體信息進行點贊、轉發;不得將下載使用或關注本單位政務新媒體作為辦事服務的前置條件,不得在學校、醫院等公共場所強行推廣本單位開辦的或者通過購買服務方式向第三方采購的政務新媒體。

第三十二條 政務新媒體管理人員、工作人員應當嚴格遵守政務新媒體應用管理制度和工作規范,不得擅自利用政務新媒體發布代表個人觀點、意見及情緒的傾向性言論。未經授權、審核,不得擅自發布信息或更改注冊備案等資料。

第三十三條 政務新媒體工作應當配置專用設備,做到專機專用、專人專用,嚴禁安裝與工作無關的軟件,嚴禁接入不明網絡。嚴格對所開辦政務新媒體的賬號、密碼和使用終端進行安全管理,不得在網吧等公共場所或沒有安全保障的設備上登錄賬號,不得使用自動登錄模式,不使用賬號時必須及時退出登錄,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事故發生。

使用移動終端登錄政務新媒體平臺系統需經VPN認證,防范無線上網條件下訪問的安全風險。

第三十四條 從事政務新媒體工作的人員,須經培訓后方可上崗。聘用政務新媒體工作人員,應當嚴格政審制度,加強任、離職人員的安全保密管理。管理人員離職、調任、辭職應及時更改密碼,將所配設備收回單位。

第三十五條 政務新媒體主辦單位應定期開展平臺應用程序、操作系統以及數據庫的安全檢查,實時監測軟硬件環境、應用系統等運行狀態以及政務新媒體掛馬、內容篡改等受攻擊情況,及時處置安全風險,做好備份、恢復、容災和安全認證管理工作。

第三十六條 政務新媒體服務器不得放在境外,禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。涉及本地本部門數據服務的政務移動客戶端等應用系統類政務新媒體服務器,原則上設置在本省內,實行本地化管理;確因情況特殊,難以放置在本省、無法本地化管理的,應經主辦單位集體研究后指定地點放置,嚴格管理,同時應積極創造條件盡快移回省內,實現本地化管理,確保數據安全。采購的網絡產品和服務應通過安全審查,使用的關鍵設備和安全專用產品要通過國家有關部門的安全認證和安全檢測。

第三十七條 政務新媒體承辦單位應當強化用戶信息安全保護,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息,不得公開有損用戶權益的內容,對可能涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息應嚴格管理,嚴防失泄密事件發生。

 第六章 督查檢查與考核評價

第三十八條 政務新媒體主辦單位應建立值班值守制度,加強監測預警和應急處置。積極運用技術手段開展常態化監管,定期不定期組織督查檢查,做好日常巡查巡檢。有條件的政務新媒體要開設糾錯入口,方便群眾參與檢查監督。

發現傳播違法信息,應立即采取應急處置措施,保存有關記錄,向市委網信辦、市公安局網安大隊、電信等網絡與信息安全監管部門和市人民政府辦公室報告,防止擴散。

發現或接到網民舉報有假冒政務新媒體,應立即排查核實,商請市委網信辦、市公安局網安大隊、電信等網絡與信息安全監管部門協同處理,致函有關新媒體平臺運營方對其關停,并報市人民政府辦公室備案。

第三十九條 各單位政務新媒體日常管理運行情況納入楚雄市政府信息與政務公開年度綜合考評,市人民政府辦公室將結合政府網站巡查管理,對各單位政務新媒體使用管理情況進行定期通報。

第四十條 凡違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益,造成重大安全責任事故或引發重大網絡輿情等嚴重不良后果的,有關政務新媒體責任單位和管理人員應當承擔相應責任,并進行嚴肅問責。

第四十一條 對制度不健全、責任不落實、管理不到位的政務新媒體,市人民政府辦公室將通過約談、警告、通報或者責令關閉等措施進行處置。

第四十二條 公民、法人和其他組織認為政務新媒體發布的信息或數據存在錯誤、遺漏或者侵犯其個人隱私、商業秘密等合法權益的,可向政務新媒體主辦單位提出異議。

有關政務新媒體主辦單位自收到異議申請之日起,應當在7個工作日內依法作出處理,并及時將處理結果告知異議申請人。異議處理情況復雜的,報經市人民政府辦公室批準,可以適當延長處理時間,但累計不得超過30個工作日;法律法規另有規定的,從其規定限時辦結。

第七章 附 則

第四十三條 本細則適用于楚雄高新區、各鄉鎮、市屬各部門。法律法規對政務新媒體工作已有規定的,從其規定。

第四十四條 本細則公布前開辦的政務新媒體,自本細則公布之日起60個工作日內補辦有關備案手續;擬整合關停政務新媒體,主辦單位要自本細則公布之日起30日內完成注銷、關停。

第四十五條 本細則由市政府辦公室(市政務公開領導小組辦公室)負責解釋。

第四十六條 本辦法自2019年10月10日起施行。 

附件:楚雄市政務新媒體備案登記表

 

 


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