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號: 11532301015170424F/201910-00002 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2019-10-08
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-10-08
稱: 解讀《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》
號: 非正式文件,無文號

解讀《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》

發表時間:2019-10-08 09:06
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一、制定《實施細則》的背景和必要性

近幾年來,網約車迅速興起,給市民帶來了新的出行方式,但同時也存在車輛和駕駛員準入門檻低、安全隱患大、不正當競爭等一系列亟待規范管理的問題。2016年7月26日,國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)以下簡稱《指導意見》,7月27日,國家七部門聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》,之后云南省人民政府辦公廳、楚雄州人民政府辦公室先后印發了省州《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政發〔2016〕112號)、(楚政辦發〔2018〕12號),對網約車管理的基本原則和框架進行了明確。為規范我市網約車經營管理,需要在國家及省、州確定的網約車管理基本原則和框架下,結合我市實際,明確網約車管理的具體事項,包括網約車平臺公司、車輛的具體行業標準、營運要求、網約車駕駛員準入條件,以及網約車經營許可證、網約車運輸證、網約車駕駛員證發放等行政許可具體實施問題,依法加強對網約車經營者和駕駛員經營服務的監管,保障運營安全和乘客合法權益。

二、起草經過

為結合實際明確網約車管理的具體事項,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規范網絡預約出租汽車經營服務行為。楚雄市深化出租汽車改革領導小組辦公室2018年以來通過實地調研、外出學習、網上查閱相關法規等方法,掌握本地實情,吸收借鑒楚雄周邊城市及省外的先進做法,經7次討論修改并征求相關管理部門及行業部門意見,于2019年8月形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》初稿。2019年9月再次向楚雄市17家改革領導小組成員單位征求意見,經修改完善后形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》,以下簡稱《實施細則》。

三、制定《實施細則》的思路和目的

認真落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府關于深化出租汽車改革的決策部署,以法律法規為依據,以方便人民群眾出行為出發點和落腳點,堅持優先發展公共交通,適度發展出租汽車,統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車,實行錯位發展和差異化經營,規范網約車管理,保障運營安全和乘客合法權益,優化我市交通結構。

一是實現平穩過渡。依據《指導意見》、《管理辦法》的規定, 結合本市實際,制定《實施細則》明確網約車管理的具體事項,市工信科技、公安、網信、交通運輸等部門成立聯合工作組,按照國家相關法律法規及本《實施細則》規定,督促楚雄市轄區內運營的網約車平臺企業嚴格按照相關法律法規的標準和要求,制定清理整改措施,對已接入平臺的車輛和駕駛人員進行全面清理核查,實現平穩過渡。

二是規范楚雄市網約車平臺公司準入管理。從事網約車經營的平臺企業,須具備線上線下服務能力,平臺數據庫接入市出租汽車行政主管部門的信息化監管平臺,承擔承運人責任和相應的社會責任,在本市注冊登記,開設銀行賬戶,并在本市有相應服務機構及服務能力,擁有與注冊車輛和駕駛員人數相適應的服務辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和營運管理、安全管理、服務質量管理人員。符合《暫行辦法》第五條規定的條件。

三是明確楚雄市網約車車輛準入條件。網約車經營的車輛為7座及以下乘用車,車型檔次高于巡游車標準,價格在10萬元以上,車輛登記年限不得超過4年,持有楚雄州公安交通管理部門核發的機動車行駛證,車輛使用性質登記為“預約出租客運”,一輛車只能加入一個網約車平臺公司,在營運中設置明顯標識,鼓勵使用新能源、清潔能源車,車輛購買交強險、相應標準的承運人責任險和第三者責任險等,保險金額不低于巡游車標準,并符合《暫行辦法》第十二條規定的條件。

四是規范楚雄市網約車駕駛員準入條件。從事網約車經營服務的駕駛員應具有本市戶籍或持有本市公安機關核發的《居住證》,提供與網約車平臺公司簽訂的勞動合同、聘用協議或者經營合同,符合《暫行辦法》第十四條規定的條件,經楚雄州出租汽車行政主管部門考核合格。

五是規范乘客文明乘車。《實施細則》第二十五條規定了對違反規定有吸煙和污損車輛等不文明乘車的乘客,網約車駕駛員有權拒絕或者終止提供營運服務。

六是落實平臺責任。網約車平臺經營企業承擔承運人信息安全、網絡安全等社會責任,保障運營安全和乘客合法權益,對服務過程中發生的安全事故等,承擔先行賠付責任。按照相關法律法規規定,服務監督網約車、駕駛員經營活動管理,實行非現金支付結算,依法合規采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數據及信息,強化用戶個人信息保護。

七是加強價格行為監管。網約車運價實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。網約車應在網約車平臺上與約車人明確約定營運里程、路線和當趟運價,不得以巡游方式上街招攬乘客,不得以巡游車運價提供巡游車經營服務,惡意低價沖擊出租汽車運輸市場。

八是加強網約車服務監管。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動,不得巡游。網約車超出許可經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內,不允許開展跨區域或異地駐點運輸經營活動。

九是完善市場退出機制。建立完善以服務質量信譽考核為導向的經營權配置和管理制度,對網約出租汽車經營者實施服務質量信譽考核管理;網約車平臺公司經營有效期為 8年,從事網約車經營的車輛,行駛總里程達到60萬千米時或使用年限自車輛第 1 次登記之日起滿8年時,退出網約車經營。

四、制定《實施細則》的法律法規及政策依據

1.《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(國辦發〔2016〕58號)。

2.《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號)。

3.《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》(交通運輸部令2016第63號)。

4.《交通運輸部關于修改<出租汽車經營服務管理規定>的決定》(交通運輸部令2016年第64號)。

5、《云南省關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政發〔2016〕112號)

6.《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》(交辦運〔2018〕68號)

7.《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業健康發展有關工作的通知》(交辦運〔2018〕163號)

8.《云南省道路運輸管理局關于印發〈云南省網絡預約出租汽車管理工作規范(暫行)〉》的通知(云運公客〔2016〕253號)

9.《楚雄州人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(楚政辦發〔2018〕12 號)

五、《實施細則》的主要內容說明

(一)《實施細則》包括總則條、網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營服務規范、監督檢查、法律責任、附則,共7章42條。

(二)第一章“總則”共4條,明確了制定《實施細則》的目的、法律法規及政策依據,明確了我市發展網絡預約出租汽車的原則。第4條明確了網絡預約出租汽車的主管部門及相關監管部門職責。

(三)第二章“網約車平臺公司”共7條,主要明確了在我市從事網約車平臺公司的主體責任及準入條件,細化了《網絡預約出租汽車經營許可證》行政許可應提交的材料及審批程序、流程、時限等,制定依據為《暫行辦法》規定的第五至十條。

(四)第三章“網約車車輛和駕駛員”共10條,依據《暫行辦法》第十二條“車輛的具體標準和營運要求,由相應的出租汽車行政主管部門,按照高品質服務、差異化經營的發展原則,結合本地實際情況確定。”第十三條“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的,從其規定。”第十四條“從事網約車服務的駕駛員,應當符合城市人民政府規定的其他條件”的規定,結合我市實際細化明確了在我市從事網約車的車輛及駕駛員準入條件,明確了我市《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》行政許可應提交的材料及審批程序、流程、時限等。

(五)第四章“網約車經營服務規范”共4條,主要內容是依據《暫行辦法》等相關法律法規的規定,細化落實平臺公司作為網約車承運人的主體責任、監管責任,規范網約車平臺、駕駛員經營服務行為,規范乘客文明乘車。

(六)第五章“監督檢查”共10條,主要內容是依據《暫行辦法》等相關法律法規的規定,細化明確網約車主管部門主管責任,工信科技、公安、商務、市場監管、網信等部門的監管責任,同時建立多部門聯合監管機制,建立完善網約車監管平臺、網約車服務質量考核制度和投訴受理制度、網約車經營者和駕駛員不良記錄名單制度,加強行業自律,提升服務水平。

(七)第六章“法律責任”共5條。由于規范性文件不能超越上位法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,所以本《實施細則》嚴格依照《暫行辦法》及出租車管理相關法律法規結合本市實際制定,對于有違反本《實施細則》規定的行為的,依照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等相關法律、法規、規章規定的條款依法進行處罰。

(八)第七章“附則”說明。《實施細則》通過后有3個月的宣傳期和過渡期,因此明確《實施細則》具體施行時間為2019年3月1日。

 

特此說明

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