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號: 11532301015170424F/201908-00023 信息分類: 政府文件
發文日期: 2019-08-27
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-08-27
稱: 楚雄市人民政府關于 加快推進“四好農村路”建設實施意見的通知
號: 楚市政發〔2019〕11號

楚雄市人民政府關于 加快推進“四好農村路”建設實施意見的通知

發表時間:2019-08-27 15:36
字體:[    ]

楚雄市人民政府關于

加快推進“四好農村路”建設實施意見的通知

 

楚雄高新區各鄉鎮人民政府市屬有關部門:

為充分發揮農村公路在服務“三農”工作、實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰中的重要作用,根據《楚雄州人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(政發〔201816號)精神及全州綜合交通運輸工作會議要求,結合我市實際,提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實十九大和習近平總書記對農村公路提出的“建好、管好、護好、運營好”、“為廣大農民致富奔小康,加快推進農村現代化提供更好保障”重要指示和李克強總理等中央領導同志的重要批示精神,以服務實施鄉村振興戰略為目標,以強化政府主體責任、穩定農村公路資金渠道、強化考核問責、建立“四好農村路”建設長效體制機制為重點,全力推進規范發展、協調發展、安全發展和引領發展,進一步推進全市農村公路的建、管、養、運工作,不斷提高我市農村公路建設質量、管養水平和運營效能,為廣大農民群眾脫貧致富和加快農業農村現代化提供更好的交通運輸保障。

、工作目標

2020年,“四好農村路”建設實現以下目標:

(一)建好農村公路。所有縣道四級以上等級公路達到90%,鄉道四級以上等級公路達到50%,全面完成縣、鄉道農村公路特別危險路段的整治工作。

(二)“管好”農村公路。縣鄉村三級管理主體責任得到全面落實,農村公路管理規章制度進一步健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,“路長制”覆蓋率達到100%,農村公路管理率達到100%

(三)“護好”農村公路。庫內農村公路列養率達到100%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,縣道優、良、中等路的占比達75%以上。

(四)“運營好”農村公路。具備條件的建制村通客車率達100%,通郵率達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平達AAA級及以上,基本建成覆蓋市、鄉、村三級的農村物流網絡。

、主要任務

(一)建設好農村公路

1.建設重點。有序推進50戶以上通自然村硬化路建設,實施通自然村道路硬化700公里以上,實施重要縣鄉道提升改造37.6公里,實施農村公路窄路面改造50公里,“油返砂”農村公路改造60公里;農村公路特別危險路段安全生命防護工程450公里,建設改造橋梁9座,完成所有鄉道以上農村公路危橋基本加固(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局市發展改革局、市財政局等部門)。

2.建設標準。嚴格農村公路建設技術標準,新改建建制村農村公路應滿足等級公路技術標準,達到國省相關技術要求;受地形、地質等自然條件限制的新建(改擴建)自然村公路,可參照《楚雄州農村公路通達工程建設技術標準》執行,但應當滿足路基直線段最小寬度4.5米,路面直線路段最小寬度3.5米,曲線段加寬值按規范加寬。要嚴格落實安全生命防護工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度,確保建成一條、達標一條(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局等部門)。

3.建設管理。要加強對全市農村公路建設管理,市交通運輸局負責建設工作的組織和協調,市政務服務管理局等有關部門負責招投標市場的監管,各鄉鎮人民政府具體負責由鄉鎮組織實施的農村公路建設管理工作,重點加強建設市場監管和質量、安全、進度管理。全面落實農村公路建設項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收“七公開”制度,加強行業監管,接受社會監督(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局、市政務服務管理局、應急管理局等部門)。

4.建設質量。加大品質工程建設,健全交通運輸主管部門交通工程質量安全監督機構,加大交通工程質量安全監督人員隊伍建設力度,加強人才培訓和人員力量補充工作。加強農村公路建設質量、原材料、施工工藝、施工安全和實體工程質量等管理,一次交(竣)工驗收合格率達到100%,優良率達80%以上;貫徹落實全員、全過程安全生產責任制,強化安全底線、紅線意識,進一步加強管控,實現“平安工地”全覆蓋,切實打造安全工程、優質工程(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局、市應急管理局等部門)。

(二)管理好農村公路

1.進一步深化農村公路管理體制改革。按照“政府主導、行業監督、部門協作、分級負責、社會參與”的管理體制,進一步明確農村公路管理權責,全面推進“路長制”;結合交通運輸綜合執法改革工作,加強農村公路路政執法機構能力建設,規范執法行為,不斷提高執法水平,壓實鄉鎮人民政府農村公路管理責任,鄉鎮交通運輸管理所配備2以上農村公路路政(養護)管理專兼職人員;完善建制村村道管理議事機制,在村民委員會(社區)“兩委”委員中聘用1名農村公路路政(養護)協管員,負責農村公路路政(養護)管理信息溝通和協調工作,愛路護路村規民約制定率達到100%。通過努力,基本建立市有路政執法隊伍、鄉鎮有路政管理員、村有路政協管員的路產路權保護隊伍。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局等部門)

2.建立健全高效、快捷的農村公路管理機制。按照依法治路要求,加強農村公路法制宣傳教育,落實市統一執法、鄉協助執法工作方式,切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸以及其他各類破壞、損壞農村公路的行為,保障農村公路安全、暢通。市交通運輸局、鄉鎮人民政府可根據當地實際情況,依法對農村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛入,但不得影響消防、救災救援等突發事件處置的應急通行。建立快速的農村公路通行路況信息反應機制,遇到水毀、滑坡等災害迅速向社會發布路況信息,保障人民群眾出行安全。建立健全和完善農村公路管理社會監督機制,農村公路管護社會監督公示率達100%。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市公安局、市應急管理局等部門)

3.加大農村公路路域環境整治工作力度。結合貫徹落實《農村人居環境整治三年行動計劃》精神,加強農村公路沿線綠化美化質量提升,在2020年前基本完成鄉道以上公路沿線綠化美化質量提升工作任務,全市農村公路(宜林路段)綠化達到85%;加強農村公路建筑控制區的管理,加大縣、鄉道沿線違法違章建筑的拆違工作力度;按照相關技術標準,加大農村公路交通標志標牌的完善更新,繼續整治農村公路非交通標志標牌;全面清理路域范圍內的集市、草堆、糞堆、垃圾堆,打造全市“暢安舒美”的美麗農村公路。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市住房城鄉建設局、市交通運輸局等部門)

(三)養護好農村公路

1.繼續推進農村公路養護體制改革。全面落實“政府主導,分級管理、市為主體”的農村公路養護體制,進一步強化鄉鎮人民政府在農村公路養護工作中的主體責任。大力培育養護市場,創建符合農村特點的養護體系,積極探索實踐農村公路養護購買服務機制,建立專業化養護和群眾參與相結合的養護模式,有效降低農村公路養護成本。對于大中修安全生命防護工程養護工程,通過招投標選擇具備相應資質的施工單位實施。對于日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵采取分段承包、定額包干等方式,吸收沿線群眾參與,鄉村公路水溝和路肩清理、路面保潔等100%由群眾完成,結合脫貧攻堅工作,同等條件下優先安排的建檔立卡貧困戶負責農村公路日常養護。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局等部門)

2.進一步加強農村公路應急保通工作力度。要加強農村公路橋梁的動態監管,加大地質災害頻發路段的管控力度,建立健全預警機制,完善自然災害和各種突發事件情況下的應急搶險預案,設立農村公路養護應急保障中心,配備必要的搶險機械設備、裝備和應急物資儲備。農村公路發生嚴重損壞或中斷時,應當及時組織搶通保修;對難以及時搶修保通的,應采取警示標志并向社會發布禁通信息。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市公安局交警大隊,市交通運輸局等部門)

3.進一步提高農村公路養護科學化水平。以養護質量為重點,建立完善養護質量與計量支付相掛鉤的養護考評機制,不斷提高養護工程設計、施工、質量檢測和工程驗收等環節的管理水平。加大養護科技手段運用,要定期組織開展農村公路技術狀況評定,路面技術狀況評定采用自動化快速檢測設備,條件不具備的可采用人工評定;鼓勵農村公路養護應用新技術、新材料,積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。要嚴格執行國家環境保護、水土保持的相關政策,重視環境保護和水土保持,盡量減少農村公路養護對環境造成的影響。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市水務局、州生態環境局楚雄局、市交通運輸局等部門)

4.進一步提高農村公路養護質量。庫內農村公路列養率達到100%,經常性養護率:縣道達到100%,鄉道不低于85%,村道不低于75%;加大預防性養護和大中修工程實施力度,農村公路技術狀況得到明顯改善,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,縣道優、良、中等路比例達75%以上;鄉、村道優、良、中等路比例明顯提升。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局等部門)

(四)運營好農村公路

1.加強統籌。統籌城鄉需要,科學規劃農村客運站點和沿途招呼站,完善站點服務配套設施,農村客運站點(招呼站)應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用,構建以市區為中心、以鄉鎮為節點、建制村全覆蓋的城鄉客運服務網絡,統籌協調公共交通、城際客運和農村客運發展,實現具備條件的建制村通客車。緊密結合農村客運服務與生態旅游,將客運運力向生態旅游景點延伸,帶動人流聚集,促進鄉村旅游、休閑農業等農村新業態發展。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市應急管理局等部門)

2.科學運營。嚴格落實農村客運各項管理規定,加強農村客運安全監管,建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,加快淘汰老舊農村客運車輛,全面提升客車性能;強化司乘人員的安全培訓和教育,提高從業人員素質。引導客運企業開拓農村客運市場和農村客運班線企業化經營,鼓勵經營者采取區域經營、循環運行、電話預約、網絡預約等經營模式,提高城鄉客運覆蓋深度、廣度和服務水平,實現群眾“行有所乘”。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化,鼓勵有條件的鄉鎮在轄區內發展鎮村公交。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車輛應用,提升農村客運綠色可持續發展水平。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局等部門)

3.大力發展實惠便捷的貨物運輸。編制農村物流三級網絡節點體系發展規劃,加快推進市、鄉、村三級農村物流服務網絡建設,因地制宜,依托客貨運輸場站、商貿批發市場、建制村農家店等建立市、鄉、村三級物流服務站點,構建多樣化、專業化、廣覆蓋的貨運網絡,著力解決“最后一公里”瓶頸問題。培育一批骨干農村物流企業,重點推進交郵合作、交供合作的資源共享和整合型農村物流工作,努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局,推動土特產分散收貨、大宗貨物集約高效運輸,降低物流成本,支撐和引導農、林、牧、礦等產業發展。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局、市公安局、市應急管理局、市工業信息化科學技術局、市供銷合作社聯合社,州郵政管理局等部門)

4.促進物流與電子商務信息產業融合發展。積極利用互聯網,統籌交通運輸、商務、供銷、郵政等物流資源,充分銜接交通運輸與郵政快遞、商貿流通、供銷等方面的電子商務信息,大力發展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”,促進農資農產品“線上線下”產運銷聯動發展,為群眾提供現代高效的物流服務。深入推進“快遞下鄉”工程,支持物流企業將業務延伸至農村,推動面向農村的末端網絡運營模式,發揮寄遞渠道優勢,促進農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流通,推動精準扶貧和農民增收。(責任單位:各鄉鎮人民政府,市交通運輸局、市經濟貿易和信息化局供銷合作社聯合社,州郵政管理局等部門)

、保障措施

(一)加強組織領導。市人民政府成立“四好農村路”建設領導小組,建立農村公路管護“路長制”管理機制。各鄉鎮人民政府要高度重視“四好農村路”建設工作,切實加強領導,制定符合本地實際、切實可行的工作方案。要加大新聞宣傳和輿論引導,研究解決實施過程中遇到的重大問題,確保各項工作順利高效推進。發改、財政、自然資源、交通運輸、公安交警、農業農村、林業和草原、水利等部門要密切配合,形成重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同推進機制,為工作開展創造良好的環境。

(二)壓實工作責任。“四好農村公路”建設領導小組、各鄉鎮人民政府要強化“四好農村路”實施的主體責任,落實工作任務、資金投入、機構、人員及保障措施,確保任務清晰、責任明確、落實有力,落實鄉鎮人民政府農村客運安全的監督責任。市交通運輸局負責對“四好農村路”建設進行行業指導和監督管理,及時跟蹤分析和調查研究。市級其他有關部門要結合各自職責,切實做好指導協調、監督服務工作,確保順利實現“四好農村路”建設各項目標。

(三)建立資金籌措保障機制。積極爭取中央、省、州的現有的農村公路建設、養護補助資金,認真貫徹執行《楚雄州農村公路管理養護辦法》,市財政在保障現有農村公路建設、路政管理、養護等補助資金基礎上,市級各部門要統籌整合相關項目,多渠道籌集資金,確保如期完成50戶以上不搬遷自然村通硬化路、農村公路特別危險路段整治額及“四好農村路”示范創建等建設任務。市級財政和各鄉鎮人民政府要結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素逐步增加農村公路養護補助經費,將農村客運站點建設補貼納入財政預算,認真落實農村客運成品油補助政策,通過爭取發行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農村路”建設。積極鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

(四)開展示范創建。在全市范圍內開展“四好農村路”示范鄉鎮、示范路創建活動,通過示范引領推進全市“四好農村路”的建設。市交通運輸局負責制定“四好農村路”示范鄉鎮、示范路創建標準、申報程序、考核評價和激勵政策,并按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,2019年爭取至少一個鄉鎮獲州人民政府命名為“四好農村路示范鄉鎮”,認定2州級示范公路;各鄉鎮人民政府要加大示范鄉鎮、示范路的創建工作力度,形成完善的監督考核方案,以點代面推進工作落實。

(五)建立激勵機制。市人民政府建立“四好農村路”建設“以獎代補”激勵機制,在上級給予獎勵的基礎上,獲人民政府命名的“四好農村路”示范鄉鎮被認定為“四好農村路”示范路的給予適當資金補助。同時,村組公路建設、窄路面改造、安全生命防護工程、危橋改造等項目重點向示范鄉鎮傾斜。

(六)加強監督考核。加大對“四好農村路”建設工作的監督考核力度,將鄉鎮“四好農村路”建設情況納入干在實處、走在前列大比拼工作考核內容。要圍繞我市確定的農村公路發展任務落實、主體責任落實、資金落實等方面開展督導考評工作,建立健全考核結果的綜合運用機制,建立“四好農村路”命名評價退出機制,對已經命名的示范鄉鎮、示范路經兩年復評不達標的取消命名,并追究鄉鎮人民政府責任人員責任。鄉鎮人民政府要加強對各鄉鎮村民委員會、村民小組的督導,充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。

 

(此件公開發布)

 

 

                  楚雄市人民政府

                  2019820

 

  抄送:市委,市人大常委會,市政協,市紀委。

楚雄市人民政府辦公室                   2019820日印發

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